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《关于构建绿色金融体系的指导意见》指出，要发展绿色保险，按程序推动制订和修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规。为引导落实这一要求，国家有关部委组织开展了试点工作，积累了经验。然而，从近年来的试点情况看，生产企业的投保热情并不是很高。

笔者认为，环境污染强制责任保险市场“火”不起来，反映出人们在相关的认知上还有偏差。与车辆交通强制险等其他险种一样，当事者往往认为自己谨慎小心，技术可靠，不会发生事故，缴纳保险是浪费，属于加重企业负担的行为。

如何让环境污染强制责任保险市场发挥应有的作用？笔者认为，应把握好以下工作。

自愿投保达不到聚沙成塔的效果，采取强制措施筹集应急准备金应当加强落实，但这种强制措施应有重点地进行。企业类型多种多样，有的企业环境影响轻微，自身有能力控制污染危害或赔偿，可以不要求强制投保。而高环境风险行业则存在不确定性，无法预测何时可能出现突发环境污染事件。应当重点在高环境风险行业实行环境污染强制责任保险，以备在社会层面做好准备，随时应对突发情况。

自高环境风险行业环境污染强制保险试点以来，工作框架总体形成。要顺利推进具体实施工作，笔者认为要把握好收取保险金和理赔两个关键环节。收得到保险金，体系才能持续运转；理赔到位，生产企业才会继续支持。在实际工作中，还存在投多赔少的情况。以深圳市为例，从2009年启动试点至2017年底，全市每年投保企业近300家，投保金额接近5亿元，但登记备案的理赔案例只有2件，赔付61.8万元。对于此类情况应当认真分析，寻找解决方案。比如，考虑适当降低保额，从而平衡好生产企业与保险机构的利益，推动环境污染强制责任保险体系的可持续发展。

近年来，随着生态环保工作力度的加大，企业的环保意识和水平显著提高，很多风险点得以排除，轻易不会发生污染事故。然而，还有一部分企业盲目自信，宁愿自我投资，进一步提高污染防治水平，也不愿意投保环境污染强制责任保险。要做通企业工作，就要多管齐下，逐步把氛围营造出来。此外，保费标准的确定是专业性很强的工作，应依靠专业机构作出科学评估，使参保企业与承保机构都能接受。

在保险领域还存在“进门时好话说尽，理赔让人精疲力尽”的现象。理赔难带来的影响是不容忽视的，一旦污染理赔不顺，口口相传，本来就有抵触情绪的市场将更加难以撬动。保险机构要巩固和扩展相关业务板块，就要突破理赔难的瓶颈。保险机构应根据企业污染特征，实事求是，适当简化理赔手续，优化理赔流程，通过优质服务吸引更多企业投保，并在实践过程中不断开发新业务，提出更丰富的、针对性强的、市场认可度高的保险产品。（殷明励 唐彬）

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